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中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的见解》

时间:2019-05-09 13:53:21   作者:   来:新华网   阅读: 143  

新华社都5月8日电  近来,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的见解》,连发出通知,要求各地区各机关结合实际认真贯彻落实。

  《关于加强和改进城市基层党的建设工作的见解》全文如下。

  啊深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,认真贯彻全国组织工作会议精神,实际加强党对城市工作的领导,推动城市经济社会发展,根据党章和关于法律法规,现即加强和改进城市基层党的建设工作(以下简称城市基层党建工作)提出如下意见。

 同、增强和改进城市基层党建工作的重要紧迫性

  城市工作在党和国家工作全局中重要,凡是各党委工作的重要阵地。城市基层党组织是党在城市全方位工作和战斗力的基础。乘新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和团体形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增强,迫切要求充分表达党的团体优势,不断晋升党的城市工作水平。增强和改进城市基层党建工作,把市基层党组织建设成为宣传党的主张、实现党的支配、领导基层治理、团结动员群众、推动改革提高的坚强战斗堡垒,对于坚持和增强党对城市工作的全面领导,夯实党在城市的统治基础,推动城市治理体系和治理能力现代化,有重要意义。

  近来,各地区各机关依照党中央要求,朴实推动城市基层党建工作,特别是全国城市基层党建工作经历交流座谈会举行以来,城市基层党组织覆盖面进一步扩大,各领域党建日趋融合,投入保障持续强化,推动发展、劳动群众力量更加明显,城市基层党建工作取得创新发展。但是为应该看到,工作推进中还存在不平衡问题,部分城市基层党组织软弱涣散,政治力量不胜,领导作用发挥不充分;部分地方城市基层党建新理念还没建立起来,仍然停留在就抓街道社区党建上;部分总体规划、系统推进不够,各自为战,工作碎片化;部分体制编制不适应城市治理和进步,大街社区统筹协调能力弱,共建共治共享未形成常态等,必须下很力气研究解决。

  对新形势新任务新挑战,各地区各机关要立在保证党长期执政、国家稳定、人民安居乐业的高度,充分认识加强和改进城市基层党建工作的重要紧迫性,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的团体路线,突出政治力量和团体能力,严密组织体系,强化系统建设和总体建设,充分表达街道社区党组织领导作用,有机统一单位、行业和各个领域党组织,构建区域统筹、回协同、内外联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,啊建设协调宜居、有生机、匠心独运的现代化城市,走出一条中国特色城市发展道路,提供坚强组织保证。

  第二、把街道社区党组织建设得更加坚强有力

  (同)提升街道党(擅长)实在统筹协调能力。强化街道管理体制改革,优化机构设置和效用配置,充分表达街道党(擅长)实在统筹协调各方、领导基层治理的意图。推动街道党(擅长)实在聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓劳动。直辖市、切合省级市、省会城市和经济社会发展水平较高的城市,应该全面取消街道承担的招商引资、共同税护税等工作职责,少不具备条件的只是先在中心城区实行,再逐月推开。依照重心下移、责任一致原则,给予街道党(擅长)实在相应职责职权。区(县、买、洋)功能部门派驻街道机构领导的考核考察和选拔任用,应该征得街道党(擅长)实在意见;城市规划制定实施中涉及街道的相关内容,应该听取街道党(擅长)实在意见;涉及街道的公事务,一般由街道党(擅长)实在综合管理。有条件的地方,探索以派驻街道工作能力的指挥调度、考核监督等下放给街道。结合街道党政机构和能力,统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。除了机构编制专项法律法规明确规定外,上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加以挂牌。全面和任务相适应的评定体系,针对街道的检查考核,由于区(县、买、洋)党委和政府统筹安排,上级职能部门一般不针对街道进行直接考核,实在需开展的仍同行一报原则报批。

  (第二)保险社区党组织有资源有能力为群众服务。增强对社区的工作支持和资源保障,统筹上级机关支持社区的政策,结合资金、资源、项目等,因为社区党组织为主渠道落实好。使用向社会组织、市场中心、私营社工机构购买服务等方法,增长社区服务供给,提升专业化服务水平。针对社区内有关重要事项决定、资本使用等,如果发挥社区党组织的中心作用。依法确定社区工作事项,上级机关不得将好职责内的工作转嫁给社区,实在需社区协助的,须经区(县、买、洋)党委和政府严格审核把关,连提供必要的经费和工作规范。推动社区减负增效,专项整治社区检查考核评比过多过滥问题,建立居民群众满意、驻守区单位满意的劳动评价制度。

  (其三)增强街道社区党组织政治力量和战斗力。大街社区党组织应当教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四只意识”,坚定“四只自信”,完成“少只维护”。推动“少学一举行”学习教育常态化制度化,推动习近平新时代中国特色社会主义思想上社区、进头脑。实现到从严治党要求,增强基层党风廉政建设,营造干事创业良好环境。增强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,坚定抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透,坚定同削弱和反对党的领导、干扰和损坏城市社会安定的行为作斗争。选优配强街道党(擅长)实在书记、副书记,组织委员、纪律(擅长)实在书记等应当纳入上一级党委管理;完全优化升级社区党组织带头人队伍,规模较大的社区应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。严肃党的组织生活,实现“其三会同课”和党支部主题党日制度,不断整顿后进党支部,推动党支部标准化规范化建设。做好社区党组织按期换届工作。实行社区党员分类管理,为期排查流动党员,实行组织关系一在隶属、出席多重组织生活,重视发挥离退休党员作用。在抓第一任务落实中检查街道社区党组织战斗力,如果街道社区党组织在推动城市改革提高、基层治理、民生改善、社会协调中锻造提升。

  其三、增强城市基层党建整体功能

  (同)强化市、区、大街、社区党组织四级联动。逐级明确党建工作职责任务,市委抓好规划指导,和谐解决重大题材;区(县、买、洋)实在提出思路目标,实际指推动,发挥“轻指挥部”图;大街党(擅长)实在抓好社区党建,统筹协调辖区内各领域党建工作,结合调动各党建资源,强化“把”带;社区党组织落实上级党组织部署的各任务,兜底管理辖区内小微公司和社会团体党建工作。逐级健全党建联席会议制度,明显成员单位职责,为期沟通、内外共同解决问题。达到一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员出席,连加重对下一级党建联席会议的指点。大街、社区党建联席会议负责人,但是由于上级党员领导干部兼任。建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。

  (第二)推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。因为街道社区党组织为中心,建立开放性的团结互动纽带,通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建,通过联合开展活动、增强党员教育等推进活动并联,通过整合盘活信息、阵地、文化、劳动等实现资源共享。全面街道社区党组织兼职委员制,更好发挥兼职委员和那个所在单位共同建作用。推动市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖,使用承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、使得服务群众。探索以块为主、回融合、双向用力的实际抓手,全面双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。行业系统部门要积极融入驻地中心任务和党建工作,为期与街道社区党组织沟通会商,共同解决问题。

  (其三)扩大新兴领域党建有效覆盖。更新党组织设置和运动方式,寄物业服务公司、产权单位、基本企业当建立楼宇党组织;寄街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织;寄各类园区建立党建工作机关,推动入驻企业独立或联合成立党组织;寄行业监管部门建立行业党组织要行业协会党组织,合并管理律师、会计师等行业党建和重要互联网企业党建工作,不断晋升新兴领域党的团体和工作覆盖质量。

  (四)广泛使用现代网络信息技术。结合各级党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等,实现多网合一、团结互通,推动党建工作和社会管理服务深度融合。放“互联网+党建”、“聪慧党建”相当做法,使用大数量做好党建工作分析研判,使用微信、微博、移动客户端等新媒体,增长党建工作内容和形式,巩固和扩大党的网上阵地。

  四、提升党组织领导基层治理工作水平

  (同)全面党组织领导下的社区居民自治机制。在社区党组织领导下,因为社区居民委员会和居务监督委员会为基础,全面协同联动的社区治理架构。强化党组织领导把关作用,专业社区“两委”换届选举,防止不符合规范条件的人进入班子。全面实行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”剧团成员交叉任职。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点,进行外来人口与社区治理途径。推动进在业主委员会中建立党组织,切合标准的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过提高党员、引导物业服务公司积极招聘党员员工、使党建指导员等方法,增强社区物业党建联建,延长党的工作手臂。建立党建引领下的社区居民委员会、老板委员会、物业服务公司协调运行机制,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力。

  (第二)领导群团组织和社会团体参与基层治理。坚持党建带群建,党组织通过被群团组织派任务、提要求,推动党组织和群团组织资源共用、功能衔接。全面社会团体参与治理机制,培养公益性、服务性、互助性社会团体和群众走组织,统领各类社会团体正式规范运作、依法依规处事。推动党的建设有关要求写入社会团体章程,擅长使党组织推荐的人通过法定程序变成社会团体领导,擅长使党组织意图成为社会团体参与治理的行动,支持党组织健全的社会团体有序承接政府变职能和关于服务项目。

  (其三)举行的网格党建,推动精细化治理。根据地域、居民、驻守区单位、党组织和党员等情况,调整优化网格设置,结合党建、综合治理、城管等各网格。以党支部或党小组建在网格上,选优配强党支部书记或党小组组长,修建强专兼职网格员队伍,随时随地了解群众急需和困难。增强网格资源配置,把集体服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格,精准投送到千家万户。建立街道社区党员干部确保联网格、访问群众制度,挖联系服务群众“末了一公里”。

  (四)建设覆盖广、集约高效的党群服务中心。归纳区位特点、人群特征、劳动半径等因素,结合党建、政务和社会服务等各种资源,统筹建设布局合理、功能齐全、团结互通的党群服务中心,制造党员和群众的共同园地。重要依托街道、社区综合服务设施建好街道、社区党群服务中心(站点),区(县、买、洋)关于机关要把劳动窗口下移到街道、社区,实行“一站式”劳动和“最多跑一次”改革,被党员群众在家门口就能够找到组织,享受便利服务。寄楼宇、园区、商圈、市场或较大的商店,建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群服务中心(站点)。增强规范化建设,布局专职工作人员,全面工作保障和运转机制,实在把各党群服务中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和劳动党员群众的和谐家园。

  五、增强对城市基层党建工作的团体领导

  (同)压实领导责任。全面党委统一领导、党委集体机关牵头负责、关于机关和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各党委要把市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,为期专题研究,解决重大难点问题。放一些地方建基层党建与基层治理领导协调议事机构的做法,紧扣治理抓党建,从制度机制上解决党建和治水“两张皮”题材。买、区两级党委要承担同志要亲自谋划、直接促进。党委集体机关要会同有关机关加深政策保障和资源调配,共同做好工作。如果把市基层党建情况作党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。

  (第二)增强分类指导。因地制宜精准施策,直辖市、切合省级市、省会城市和经济社会发展水平较高的城市,如果率先破解体制性、体制性、政策性难题;其他城市要结合当地实际,学习借鉴先进城市经验,强化系统思维与工作统筹。做好村改社区党建,归管理体制和运转机制。进行城市基层党建示范引领行动,加快示范市培育和建设,总结推广先进典型和经验,增强城市基层党建总体质量。

  (其三)夯实基础保障。结合部门改革深化力量配备,在编辑、职数、对待等方面加大对街道社区的政策倾斜力度,形成以基层集聚人才、在一线创业成长的明显导向。重视吸引政治觉悟高、爱社区事业、热情服务群众、有一定专业素养的人数才到社区工作,建设同支数量充足、结构合理、管理规范、素质好的社区工作者队伍。全面社区工作者职业体系,设立岗位等级序列,按规定落实报酬待遇,形成正常增长机制。加大从优秀社区工作者受到聘请(聘)公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。建立正向激励机制,加大表彰奖励力度,增强工作荣誉感,引导基层干部努力担当作为。全面财政投入保障体制,实现社区运转经费、党建工作经费、劳动群众专项经费、劳动设施和社区信息化建设经费,提升社区场所阵地服务承载能力。


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